榆中县2016年度法治政府及依法行政工作建设情况

2016年，榆中县人民政府紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省市依法行政工作要点，按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，以贯彻落实依法治国基本方略为指引，在法治政府建设统筹规划、机制制度建设、执法监督管理、强化法制服务上，扎扎实实推进政府依法行政工作。

一、以贯彻落实中央全会精神为主线，深入推进依法行政

1.认真学习贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会精神。党的十八届三中、四中、五中、六中全会分别对全面深化改革、全面推进依法治国作出了战略部署，并作出了决定。我县坚持把学习贯彻中央全会的《决定》精神作为今年法治政府建设的一项重要工作来抓，各部门采取多种形式深入学习中央两个《决定》精神，使《决定》精神在各级领导干部当中内化于心，外化于行，切实以中央两个《决定》精神指导依法行政工作，推进法治政府建设。

2.有序推进法治政府建设工作。今年5月，在经过广泛充分讨论和征求意见后，县委出台了《榆中县依法治县行动实施方案》，把推进依法行政、建设法治政府，作为重要内容作出安排部署，制定了法治政府建设的工作任务，并分解到各部门，提出明确责任目标，要求抓好监督落实，有力地促进了全县依法行政工作。

3.认真执行领导干部学法制度。建立健全了政府常务会议及部门领导班子会议会前学法、领导干部集中培训、专题法制讲座等学法用法制度，切实增强了我县各级领导干部依法决策、依法解决实际问题的意识和能力。认真执行《2016年榆中县人民政府常务会议学法计划》，积极组织各级领导干部参加省市安排的国家、省新近出台的重要法律、法规和规章的专家辅导讲座。今年全县科级以上领导干部共参加了4次市政府举办的依法行政及前沿科技辅导视频讲座。邀请县政府法律顾问在县政府常务会上和行政执法人员干部会上做了专题辅导报告，梳理部门执法法律依据资料，明晰法定职责和执法程序，促进了县政府及各乡镇、部门领导干部学法自觉性，全面提高了行政干部队伍的执法服务水平。今年5月，我县组织人员参加了市政府法制办举办的“法治在我心中”演讲比赛活动，并取得了第三名的优异成绩。

二、进一步健全科学决策机制

4.推进决策科学化、民主化和法治化。制定印发了《榆中县人民政府重大行政决策程序规定》，对与人民群众利益密切相关、涉及全县经济社会发展以及专业性较强的重大行政决策事项，由承办单位通过县政府门户网站、公众信息网、榆中电视台等宣传媒体调查和征集意见建议，并通过举行座谈会、论证会等形式广泛听取意见，广泛征求社会公众意见。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立健全了重大行政决策各项制度规定，严格把关规范性文件的合法性、合理性和可操作性，确保政府依法行政。

5．充分发挥政府法律顾问的资政作用。今年，我们从科学界定政府法律顾问的职能定位入手，及时调整了3名新一届政府法律顾问组成人员。目前，我们正在按照省委省政府《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》文件精神，准备成立榆中县政府法律顾问团，同时制定《榆中县人民政府法律顾问团工作规则和管理办法》（暂行）》，形成一支由县法制办统一管理的、具有专业素养和丰富实践经验的法律顾问队伍，全面介入规范性文件制订、政府合同协议审查、重大行政决策、重大具体行政行为和其他重大政府涉法事项的法制审查和法律保障工作。今年以来，县政府法制办组织法律顾问共审核县政府及部门重要文件文稿12件，审核县政府重大合同（协议）60余件，参与处理县政府及部门具体信访涉法事件8件，确保了政府决策合法合规，各项事务在法治轨道上运行。

6．自觉接受人大监督,充分发挥政协参政议政作用。积极配合做好县人大组织的专项工作评议、专题调研和相关视察活动，以及县政协组织的专题视察和专题议政，有效地推动了相关工作的发展。县政府全年共办理人大代表建议、政协委员提案59件，已办结42件，办理件满意率达97%。

三、加强执法监督管理，不断规范行政执法行为

7.严格重大执法行为监管。加强重点执法领域和重大执法行为的监督管理，强化对重大行政执法行为的监督，落实重大行政处罚报备制度，组织开展全县行政执法案卷集中评查评选、重点单位评查及案卷抽查。今年8月，县法制办根据《兰州市行政执法案卷评查办法》的规定，组织人员对10个行政执法部门的行政处罚、行政许可30本案卷进行抽查，对其中存在较多办案程序和文书制作不规范的部门进行了现场批评指正，并督促落实整改措施。今年全县各行政执法部门共报备重大行政处罚案件71件。对存在问题的处罚案件进行指正，督促行政执法部门整改，不断提高执法水平。

8．加强法制培训，规范行政执法管理工作。针对近两年来我县依法行政工作考核成绩较低的情况，我们有的放矢，一方面从规范执法程序和文书格式入手，统一规范行政执法行为，县法制办先后于今年6月和10月两次组织300多名行政执法人员，集中参加规范行政执法行为培训班和执法证件考试培训。重点对征地拆迁、非法用地、违法建设、安全生产等执法热点难点问题进行系统培训，有效遏制了乱搭乱建、随意侵占土地、乱停乱放等违法行为。今年上半年，我县开展了以“大清理、大整治、大拆违”为主要内容的城市管理大会战行动，共拆除违法建筑（包括违法彩钢）共26300多平米。同时，大力整治城市违法占道经营和店外经营等行为，加大对县城兴隆路、一悟路、栖云路、太白路等主要街道和广场周边、县医院门口等重点区域的清理整治力度，查处占道经营和乱摆摊点2415起次，查处店外经营2446起次，查处乱摆乱占的夜市摊点52起，清理拆除省道101沿线及县城范围内的违规户外广告148块2584平方米，拆除兴隆山水源保护区违规户外广告700余平方米。另一方面政府常务会专题研究落实编制问题，尽快为县法制办增加3个专业工作人员，加强法制机构工作力量，继续落实工作专项经费21万元，有力保障依法行政工作深入全面推进。

四、坚持法律效果和社会效果并重，深化行政复议和行政应诉工作

9.认真办理行政复议和积极组织行政应诉工作。按照“以人为本，复议为民”的要求，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，最大限度地减少不和谐因素，不断提高行政复议案件办理的质量和效率，实现“定纷止争、案结事了”，促进了社会和谐稳定。一年来，县政府共收到行政复议申请10件，其中维持4件，不予受理1件，作出撤销决定3件，调解自撤1件，变更处罚决定1件，复议上诉率为零。接受市政府行政复议县政府强拆案8件（一事8案），终止复议1件，驳回复议申请4件，确认违法1件，另外2件市政府正在办理中。今年涉及县政府行政应诉案共11件，其中高院审结1件，3件完成一审（4件均驳回原告诉求），7件暂未审理；了结了武威中院去年判决的执行案2件，已经答复申诉人结案。行政负责人或工作人员出庭应诉率100%，其中行政负责人出庭应诉2件，法人不能到庭的原因均对法庭作了说明和解释。在办理行政复议案件中，我们针对以往案件均采用书面审查的方式进行，当事人之间互不见面，缺乏必要的沟通，不利于有关事实的查清,针对案件存在复杂、疑难情况，办案人员根据行政复议相关规定，采用听证会进行听证审理，并全程录音录像，认真全面听取当事双方意见，查明案件事实，收到良好的社会效应。

10.积极化解矛盾纠纷，维护社会稳定。一是继续完善矛盾纠纷排查大调处机制。进一步完善矛盾纠纷联动调处、预防和化解行政争议联席会议制度、排查调处、挂牌督办、矛盾纠纷回访、责任追究等工作制度，推行“口袋调、随手调”工作机制和法律服务工作者参与调解机制，向全县1200名人民调解员和乡镇干部配发了“口袋调、随手调”人民调解登记薄，把各级领导、乡镇干部、村社干部、政法队伍纳入人民调解工作责任体系之中，形成了“人人调解、共建和谐”的“大调解”工作格局。二是认真办理信访案件。积极推广“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”信访工作新模式，全面落实信访首办责任制、“一案双责”制和党政领导接待日等制度，依法解决信访问题，有效维护了社会稳定。截至目前共受理群众来信来访198件次，其中来信20件次，来访178件次，个体访259人次，集体访86批861人次。基本做到了事事有人管，件件有回音。三是做好“两法”衔接工作，我县已经制定“两法”衔接工作的相关制度，并定期进行信息沟通和交流。

五、深化行政管理体制改革，加快推进政府职能转变

11.深化行政审批制度改革，切实加大简政放权力度。按照简政放权要求，我县认真做好行政审批事项的取消和调整工作，对市政府取消和下放的行政审批事项，及时承接落实到位。2014年以来，我县共承接市级下放行政审批项目8批153项，其中：取消行政许可审批项目14项、取消非行政许可审批项目4项、取消行政许可项目部分审批内容3项、取消备案制管理项目2项、取消的部门内部管理事项1项；合并的行政许可项目1项；承接省市下放行政审批项目52项、增加的行政许可项目5项、备案制管理项目8项、增加审批内容10项、增加部分内容的备案制管理项目1项、增加部分内容的政府内部管理事项8项、增加部分审批权限事项4项；调整名称7项、由非行政许可审批调整为行政许可项目2项、工商登记前置审批改为后置审批事项29项、行政许可调整为政府内部管理事项1项、保留工商登记前置审批事项1项。目前，我县现行行政审批项目共131项，备案制管理项目共37项。在行政审批“接、放、管”上，对承接市级下放的行政审批事项，县审改办与相关部门积极协调沟通，全部承接到位；对取消的行政审批事项，督促相关部门加强事中事后监管；对保留的行政审批事项，统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。

六、加强法制宣传和制度建设，全面营造依法行政阳光政务环境

12.加强法制宣传。认真贯彻落实全县“六五”普法规划，继续开展“法律六进”活动，推动法制宣传教育工作进一步贴近企业、基层、群众。教育广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强全民法律意识。积极引导广大公务员利用兰州市公务员培训平台多选学法律知识讲座。通过学习、考试等方式引导广大干部依法管理、依法办事，进一步提高全县法治化管理水平，在全县掀起学法用法的新高潮。在干部下乡入户帮扶工作中，通过发放宣传资料、摆放宣传展板、宣传车巡回宣讲、接受群众法律咨询，以及利用 “农家书屋”等载体，开展依法行政知识宣传教育。今年全县共举办普法宣传员、人民调解员、“两委”干部培训班2期，举行送法下乡活动6场次，法律进校园7场次，法制讲座12场次，发放各类法律知识书籍1万余本、散发宣传资料3万余份，接受法制宣传教育人员达2.3万人次，法律知识的普及率达95%以上,为依法行政营造了良好氛围。

13.积极推进办事公开。通过“三张清单一张网”建设，把公开透明作为我县行政工作的基本制度，积极推进办事公开，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的行政许可办理事项均以制度公示和流程图形式向社会公开办事依据、条件、要求、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。将所有行政职权进行分层、分类、分解到每个执法机构，实行定人、定岗、定责，并将人员姓名、照片、职责与工作规程、办事指南一起，通过便民服务窗口、公示栏以及政府门户网站政务公开栏进行公开，接受社会监督，为群众、企业、基层提供规范、优质、高效、便利的服务。2015年9月底，完成了全县31个部门和单位2179项权责清单事项编制发布工作。2016年1月底，完成了全县各部门权力事项流程图的审核、加载工作，均在甘肃政务服务网榆中子站发布。

14.加强政务信息公开。积极推进政务信息公开，满足公众对政务信息的知情权。不断完善政府网站、政务公示栏、便民服务手册等多种政务公开载体，信息公开做到全面、准确、及时。对重大决策坚持做到事前在政府网站征求市民意见，决策后及时将决策结果向社会公示，确保决策的公开透明。充分发挥了政府门户网站作为信息公开第一平台的作用，重新调整、清理和完善政府信息公开目录，不断充实和丰富政府信息公开内容，进一步提高公众信息网的公共服务水平。同时，充分发挥政府公报、政务公示栏、电视电台等信息公开渠道和载体的作用，加大力度做好信息公开工作。今年，县政府门户网站共发布各类政府信息5000余条。其中，政务动态信息1053条，通知通告64条，政府文件52条，政府会议信息10条。

15.全面推开无纸化办公。一是完成了省政府政务服务内网终端建设任务，顺利通过甘肃政务服务专网建立榆中子平台，发布三张清单和一系列便民服务项目，实现了网上审批、网上办事、网上视频会议。二是我县电子政务外网部署自动化办公系统，今年10月正式建成并投入运行，在我县范围内的通知上传下达、文件流转、请示报告、移动办公全部通过电子政务平台办公系统运转，实现了网上无纸化办公，节约了办公经费，提高了办事效率。

16.认真开展规范性文件审查备案清理工作。严格遵守规范性文件制定法定权限和程序，不违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政事项，坚持用法律法规规范行政，不违法增加公民、法人或者其他组织的义务，尽量少出台管理类文件。今年，县政府起草和收到部门上报拟出台规范性文件5件。经审查，准予出台3件，不批准出台2件，建议以部门名义发文2件，有2件报县人大常委会和市政府备案。今年我县继续开展规范性文件清理工作，共清理出历年累计现行有效规范性文件31件，没有发现超时效和废止文件。

回顾一年来的工作，我县依法行政工作取得了一些成绩，但仍然存在一些不足，主要表现在：一是个别单位的干部和执法人员对依法行政重视程度不够；二是行政执法过错责任追究制度有待进一步完善；三是县法制部门在依法行政工作中的地位和作用有待进一步加强，法制机构人员编制和工作条件上还需进一步改善；四是行政复议工作还要加大推进力度等等，我们将在今后的工作中努力加以改进。

七、2017年工作计划

2017年，县政府将深入贯彻党的十八届四中、五中、六中全会精神，依照《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的规定，根据省、市《法治政府建设实施方案（2016-2020年）》、《实施办法》的具体安排和2017年依法行政工作重点，紧紧抓住“依法治国”、建设法治政府这一主线，加快推进法治政府建设。

（一）继续推行行政执法责任制建设，强化对“法”的执行力。研究相关评议考核体系，建立统一可行的依法行政评议考核机制，明确行政执法责任，完善评议考核结果的运用机制。

（二）继续推进规范行政执法自由裁量权工作，强化对“权”的规范力。

（三）加强行政执法人员资格认证和行政执法证管理，落实行政执法责任追究制度，强化对“人”的监管力。

（四）强化层级监督工作，充实行政复议力量。充分运用法律手段解决社会热点、难点问题，力求做到案结事了。

（五）加大规范性文件执行情况检查力度。选取涉及重大民生和市场经济的规范性文件进行执行情况检查，开展后评估工作，为修订并制定适用新形势的文件制度奠定基础。

（六）加大依法行政宣传力度，建立健全政府法制宣传的工作制度，进一步做好政府规范性文件等重大决策制订过程中公众有序参与以及出台后的宣传工作。

（七）坚持科学施政。落实《榆中县人民政府重大行政决策程序规定》，完善决策咨询、论证、听证等制度，加强政府工作制度建设，提高政府工作的科学性、针对性和创造性。严格依照法定权限和程序行使权力，强化行政执法责任落实。

（八）自觉接受监督，促进依法行政。主动接受人大监督和政协参政议政，提高议案、建议和提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见，自觉接受新闻舆论监督和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法公正运行。深入推进政务公开，将重大决策、重大投资、行政审批“晒”在阳光下，方便群众监督。

（九）继续推进政府常务会和部门会议学法制度，提高领导干部依法行政意识和法治思维能力；加强行政执法一线人员的依法行政知识培训，提高执法人员素质，规范执法行为。

(十)进一步整合充实法制机构，加强法律业务培训，切实加强法制队伍建设。

 榆中县人民政府

2017年1月22日

榆中县2016年度法治政府及依法行政

工作建设情况

2016年，榆中县人民政府紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省市依法行政工作要点，按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，以贯彻落实依法治国基本方略为指引，在法治政府建设统筹规划、机制制度建设、执法监督管理、强化法制服务上，扎扎实实推进政府依法行政工作。

一、以贯彻落实中央全会精神为主线，深入推进依法行政

1.认真学习贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会精神。党的十八届三中、四中、五中、六中全会分别对全面深化改革、全面推进依法治国作出了战略部署，并作出了决定。我县坚持把学习贯彻中央全会的《决定》精神作为今年法治政府建设的一项重要工作来抓，各部门采取多种形式深入学习中央两个《决定》精神，使《决定》精神在各级领导干部当中内化于心，外化于行，切实以中央两个《决定》精神指导依法行政工作，推进法治政府建设。

2.有序推进法治政府建设工作。今年5月，在经过广泛充分讨论和征求意见后，县委出台了《榆中县依法治县行动实施方案》，把推进依法行政、建设法治政府，作为重要内容作出安排部署，制定了法治政府建设的工作任务，并分解到各部门，提出明确责任目标，要求抓好监督落实，有力地促进了全县依法行政工作。

3.认真执行领导干部学法制度。建立健全了政府常务会议及部门领导班子会议会前学法、领导干部集中培训、专题法制讲座等学法用法制度，切实增强了我县各级领导干部依法决策、依法解决实际问题的意识和能力。认真执行《2016年榆中县人民政府常务会议学法计划》，积极组织各级领导干部参加省市安排的国家、省新近出台的重要法律、法规和规章的专家辅导讲座。今年全县科级以上领导干部共参加了4次市政府举办的依法行政及前沿科技辅导视频讲座。邀请县政府法律顾问在县政府常务会上和行政执法人员干部会上做了专题辅导报告，梳理部门执法法律依据资料，明晰法定职责和执法程序，促进了县政府及各乡镇、部门领导干部学法自觉性，全面提高了行政干部队伍的执法服务水平。今年5月，我县组织人员参加了市政府法制办举办的“法治在我心中”演讲比赛活动，并取得了第三名的优异成绩。

二、进一步健全科学决策机制

4.推进决策科学化、民主化和法治化。制定印发了《榆中县人民政府重大行政决策程序规定》，对与人民群众利益密切相关、涉及全县经济社会发展以及专业性较强的重大行政决策事项，由承办单位通过县政府门户网站、公众信息网、榆中电视台等宣传媒体调查和征集意见建议，并通过举行座谈会、论证会等形式广泛听取意见，广泛征求社会公众意见。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立健全了重大行政决策各项制度规定，严格把关规范性文件的合法性、合理性和可操作性，确保政府依法行政。

5．充分发挥政府法律顾问的资政作用。今年，我们从科学界定政府法律顾问的职能定位入手，及时调整了3名新一届政府法律顾问组成人员。目前，我们正在按照省委省政府《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》文件精神，准备成立榆中县政府法律顾问团，同时制定《榆中县人民政府法律顾问团工作规则和管理办法》（暂行）》，形成一支由县法制办统一管理的、具有专业素养和丰富实践经验的法律顾问队伍，全面介入规范性文件制订、政府合同协议审查、重大行政决策、重大具体行政行为和其他重大政府涉法事项的法制审查和法律保障工作。今年以来，县政府法制办组织法律顾问共审核县政府及部门重要文件文稿12件，审核县政府重大合同（协议）60余件，参与处理县政府及部门具体信访涉法事件8件，确保了政府决策合法合规，各项事务在法治轨道上运行。

6．自觉接受人大监督,充分发挥政协参政议政作用。积极配合做好县人大组织的专项工作评议、专题调研和相关视察活动，以及县政协组织的专题视察和专题议政，有效地推动了相关工作的发展。县政府全年共办理人大代表建议、政协委员提案59件，已办结42件，办理件满意率达97%。

三、加强执法监督管理，不断规范行政执法行为

7.严格重大执法行为监管。加强重点执法领域和重大执法行为的监督管理，强化对重大行政执法行为的监督，落实重大行政处罚报备制度，组织开展全县行政执法案卷集中评查评选、重点单位评查及案卷抽查。今年8月，县法制办根据《兰州市行政执法案卷评查办法》的规定，组织人员对10个行政执法部门的行政处罚、行政许可30本案卷进行抽查，对其中存在较多办案程序和文书制作不规范的部门进行了现场批评指正，并督促落实整改措施。今年全县各行政执法部门共报备重大行政处罚案件71件。对存在问题的处罚案件进行指正，督促行政执法部门整改，不断提高执法水平。

8．加强法制培训，规范行政执法管理工作。针对近两年来我县依法行政工作考核成绩较低的情况，我们有的放矢，一方面从规范执法程序和文书格式入手，统一规范行政执法行为，县法制办先后于今年6月和10月两次组织300多名行政执法人员，集中参加规范行政执法行为培训班和执法证件考试培训。重点对征地拆迁、非法用地、违法建设、安全生产等执法热点难点问题进行系统培训，有效遏制了乱搭乱建、随意侵占土地、乱停乱放等违法行为。今年上半年，我县开展了以“大清理、大整治、大拆违”为主要内容的城市管理大会战行动，共拆除违法建筑（包括违法彩钢）共26300多平米。同时，大力整治城市违法占道经营和店外经营等行为，加大对县城兴隆路、一悟路、栖云路、太白路等主要街道和广场周边、县医院门口等重点区域的清理整治力度，查处占道经营和乱摆摊点2415起次，查处店外经营2446起次，查处乱摆乱占的夜市摊点52起，清理拆除省道101沿线及县城范围内的违规户外广告148块2584平方米，拆除兴隆山水源保护区违规户外广告700余平方米。另一方面政府常务会专题研究落实编制问题，尽快为县法制办增加3个专业工作人员，加强法制机构工作力量，继续落实工作专项经费21万元，有力保障依法行政工作深入全面推进。

四、坚持法律效果和社会效果并重，深化行政复议和行政应诉工作

9.认真办理行政复议和积极组织行政应诉工作。按照“以人为本，复议为民”的要求，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，最大限度地减少不和谐因素，不断提高行政复议案件办理的质量和效率，实现“定纷止争、案结事了”，促进了社会和谐稳定。一年来，县政府共收到行政复议申请10件，其中维持4件，不予受理1件，作出撤销决定3件，调解自撤1件，变更处罚决定1件，复议上诉率为零。接受市政府行政复议县政府强拆案8件（一事8案），终止复议1件，驳回复议申请4件，确认违法1件，另外2件市政府正在办理中。今年涉及县政府行政应诉案共11件，其中高院审结1件，3件完成一审（4件均驳回原告诉求），7件暂未审理；了结了武威中院去年判决的执行案2件，已经答复申诉人结案。行政负责人或工作人员出庭应诉率100%，其中行政负责人出庭应诉2件，法人不能到庭的原因均对法庭作了说明和解释。在办理行政复议案件中，我们针对以往案件均采用书面审查的方式进行，当事人之间互不见面，缺乏必要的沟通，不利于有关事实的查清,针对案件存在复杂、疑难情况，办案人员根据行政复议相关规定，采用听证会进行听证审理，并全程录音录像，认真全面听取当事双方意见，查明案件事实，收到良好的社会效应。

10.积极化解矛盾纠纷，维护社会稳定。一是继续完善矛盾纠纷排查大调处机制。进一步完善矛盾纠纷联动调处、预防和化解行政争议联席会议制度、排查调处、挂牌督办、矛盾纠纷回访、责任追究等工作制度，推行“口袋调、随手调”工作机制和法律服务工作者参与调解机制，向全县1200名人民调解员和乡镇干部配发了“口袋调、随手调”人民调解登记薄，把各级领导、乡镇干部、村社干部、政法队伍纳入人民调解工作责任体系之中，形成了“人人调解、共建和谐”的“大调解”工作格局。二是认真办理信访案件。积极推广“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”信访工作新模式，全面落实信访首办责任制、“一案双责”制和党政领导接待日等制度，依法解决信访问题，有效维护了社会稳定。截至目前共受理群众来信来访198件次，其中来信20件次，来访178件次，个体访259人次，集体访86批861人次。基本做到了事事有人管，件件有回音。三是做好“两法”衔接工作，我县已经制定“两法”衔接工作的相关制度，并定期进行信息沟通和交流。

五、深化行政管理体制改革，加快推进政府职能转变

11.深化行政审批制度改革，切实加大简政放权力度。按照简政放权要求，我县认真做好行政审批事项的取消和调整工作，对市政府取消和下放的行政审批事项，及时承接落实到位。2014年以来，我县共承接市级下放行政审批项目8批153项，其中：取消行政许可审批项目14项、取消非行政许可审批项目4项、取消行政许可项目部分审批内容3项、取消备案制管理项目2项、取消的部门内部管理事项1项；合并的行政许可项目1项；承接省市下放行政审批项目52项、增加的行政许可项目5项、备案制管理项目8项、增加审批内容10项、增加部分内容的备案制管理项目1项、增加部分内容的政府内部管理事项8项、增加部分审批权限事项4项；调整名称7项、由非行政许可审批调整为行政许可项目2项、工商登记前置审批改为后置审批事项29项、行政许可调整为政府内部管理事项1项、保留工商登记前置审批事项1项。目前，我县现行行政审批项目共131项，备案制管理项目共37项。在行政审批“接、放、管”上，对承接市级下放的行政审批事项，县审改办与相关部门积极协调沟通，全部承接到位；对取消的行政审批事项，督促相关部门加强事中事后监管；对保留的行政审批事项，统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。

六、加强法制宣传和制度建设，全面营造依法行政阳光政务环境

12.加强法制宣传。认真贯彻落实全县“六五”普法规划，继续开展“法律六进”活动，推动法制宣传教育工作进一步贴近企业、基层、群众。教育广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强全民法律意识。积极引导广大公务员利用兰州市公务员培训平台多选学法律知识讲座。通过学习、考试等方式引导广大干部依法管理、依法办事，进一步提高全县法治化管理水平，在全县掀起学法用法的新高潮。在干部下乡入户帮扶工作中，通过发放宣传资料、摆放宣传展板、宣传车巡回宣讲、接受群众法律咨询，以及利用 “农家书屋”等载体，开展依法行政知识宣传教育。今年全县共举办普法宣传员、人民调解员、“两委”干部培训班2期，举行送法下乡活动6场次，法律进校园7场次，法制讲座12场次，发放各类法律知识书籍1万余本、散发宣传资料3万余份，接受法制宣传教育人员达2.3万人次，法律知识的普及率达95%以上,为依法行政营造了良好氛围。

13.积极推进办事公开。通过“三张清单一张网”建设，把公开透明作为我县行政工作的基本制度，积极推进办事公开，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的行政许可办理事项均以制度公示和流程图形式向社会公开办事依据、条件、要求、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。将所有行政职权进行分层、分类、分解到每个执法机构，实行定人、定岗、定责，并将人员姓名、照片、职责与工作规程、办事指南一起，通过便民服务窗口、公示栏以及政府门户网站政务公开栏进行公开，接受社会监督，为群众、企业、基层提供规范、优质、高效、便利的服务。2015年9月底，完成了全县31个部门和单位2179项权责清单事项编制发布工作。2016年1月底，完成了全县各部门权力事项流程图的审核、加载工作，均在甘肃政务服务网榆中子站发布。

14.加强政务信息公开。积极推进政务信息公开，满足公众对政务信息的知情权。不断完善政府网站、政务公示栏、便民服务手册等多种政务公开载体，信息公开做到全面、准确、及时。对重大决策坚持做到事前在政府网站征求市民意见，决策后及时将决策结果向社会公示，确保决策的公开透明。充分发挥了政府门户网站作为信息公开第一平台的作用，重新调整、清理和完善政府信息公开目录，不断充实和丰富政府信息公开内容，进一步提高公众信息网的公共服务水平。同时，充分发挥政府公报、政务公示栏、电视电台等信息公开渠道和载体的作用，加大力度做好信息公开工作。今年，县政府门户网站共发布各类政府信息5000余条。其中，政务动态信息1053条，通知通告64条，政府文件52条，政府会议信息10条。

15.全面推开无纸化办公。一是完成了省政府政务服务内网终端建设任务，顺利通过甘肃政务服务专网建立榆中子平台，发布三张清单和一系列便民服务项目，实现了网上审批、网上办事、网上视频会议。二是我县电子政务外网部署自动化办公系统，今年10月正式建成并投入运行，在我县范围内的通知上传下达、文件流转、请示报告、移动办公全部通过电子政务平台办公系统运转，实现了网上无纸化办公，节约了办公经费，提高了办事效率。

16.认真开展规范性文件审查备案清理工作。严格遵守规范性文件制定法定权限和程序，不违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政事项，坚持用法律法规规范行政，不违法增加公民、法人或者其他组织的义务，尽量少出台管理类文件。今年，县政府起草和收到部门上报拟出台规范性文件5件。经审查，准予出台3件，不批准出台2件，建议以部门名义发文2件，有2件报县人大常委会和市政府备案。今年我县继续开展规范性文件清理工作，共清理出历年累计现行有效规范性文件31件，没有发现超时效和废止文件。

回顾一年来的工作，我县依法行政工作取得了一些成绩，但仍然存在一些不足，主要表现在：一是个别单位的干部和执法人员对依法行政重视程度不够；二是行政执法过错责任追究制度有待进一步完善；三是县法制部门在依法行政工作中的地位和作用有待进一步加强，法制机构人员编制和工作条件上还需进一步改善；四是行政复议工作还要加大推进力度等等，我们将在今后的工作中努力加以改进。

七、2017年工作计划

2017年，县政府将深入贯彻党的十八届四中、五中、六中全会精神，依照《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的规定，根据省、市《法治政府建设实施方案（2016-2020年）》、《实施办法》的具体安排和2017年依法行政工作重点，紧紧抓住“依法治国”、建设法治政府这一主线，加快推进法治政府建设。

（一）继续推行行政执法责任制建设，强化对“法”的执行力。研究相关评议考核体系，建立统一可行的依法行政评议考核机制，明确行政执法责任，完善评议考核结果的运用机制。

（二）继续推进规范行政执法自由裁量权工作，强化对“权”的规范力。

（三）加强行政执法人员资格认证和行政执法证管理，落实行政执法责任追究制度，强化对“人”的监管力。

（四）强化层级监督工作，充实行政复议力量。充分运用法律手段解决社会热点、难点问题，力求做到案结事了。

（五）加大规范性文件执行情况检查力度。选取涉及重大民生和市场经济的规范性文件进行执行情况检查，开展后评估工作，为修订并制定适用新形势的文件制度奠定基础。

（六）加大依法行政宣传力度，建立健全政府法制宣传的工作制度，进一步做好政府规范性文件等重大决策制订过程中公众有序参与以及出台后的宣传工作。

（七）坚持科学施政。落实《榆中县人民政府重大行政决策程序规定》，完善决策咨询、论证、听证等制度，加强政府工作制度建设，提高政府工作的科学性、针对性和创造性。严格依照法定权限和程序行使权力，强化行政执法责任落实。

（八）自觉接受监督，促进依法行政。主动接受人大监督和政协参政议政，提高议案、建议和提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见，自觉接受新闻舆论监督和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法公正运行。深入推进政务公开，将重大决策、重大投资、行政审批“晒”在阳光下，方便群众监督。

（九）继续推进政府常务会和部门会议学法制度，提高领导干部依法行政意识和法治思维能力；加强行政执法一线人员的依法行政知识培训，提高执法人员素质，规范执法行为。

(十)进一步整合充实法制机构，加强法律业务培训，切实加强法制队伍建设。

 榆中县人民政府

2017年1月22日

榆中县2016年度法治政府及依法行政

工作建设情况

2016年，榆中县人民政府紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省市依法行政工作要点，按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，以贯彻落实依法治国基本方略为指引，在法治政府建设统筹规划、机制制度建设、执法监督管理、强化法制服务上，扎扎实实推进政府依法行政工作。

一、以贯彻落实中央全会精神为主线，深入推进依法行政

1.认真学习贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会精神。党的十八届三中、四中、五中、六中全会分别对全面深化改革、全面推进依法治国作出了战略部署，并作出了决定。我县坚持把学习贯彻中央全会的《决定》精神作为今年法治政府建设的一项重要工作来抓，各部门采取多种形式深入学习中央两个《决定》精神，使《决定》精神在各级领导干部当中内化于心，外化于行，切实以中央两个《决定》精神指导依法行政工作，推进法治政府建设。

2.有序推进法治政府建设工作。今年5月，在经过广泛充分讨论和征求意见后，县委出台了《榆中县依法治县行动实施方案》，把推进依法行政、建设法治政府，作为重要内容作出安排部署，制定了法治政府建设的工作任务，并分解到各部门，提出明确责任目标，要求抓好监督落实，有力地促进了全县依法行政工作。

3.认真执行领导干部学法制度。建立健全了政府常务会议及部门领导班子会议会前学法、领导干部集中培训、专题法制讲座等学法用法制度，切实增强了我县各级领导干部依法决策、依法解决实际问题的意识和能力。认真执行《2016年榆中县人民政府常务会议学法计划》，积极组织各级领导干部参加省市安排的国家、省新近出台的重要法律、法规和规章的专家辅导讲座。今年全县科级以上领导干部共参加了4次市政府举办的依法行政及前沿科技辅导视频讲座。邀请县政府法律顾问在县政府常务会上和行政执法人员干部会上做了专题辅导报告，梳理部门执法法律依据资料，明晰法定职责和执法程序，促进了县政府及各乡镇、部门领导干部学法自觉性，全面提高了行政干部队伍的执法服务水平。今年5月，我县组织人员参加了市政府法制办举办的“法治在我心中”演讲比赛活动，并取得了第三名的优异成绩。

二、进一步健全科学决策机制

4.推进决策科学化、民主化和法治化。制定印发了《榆中县人民政府重大行政决策程序规定》，对与人民群众利益密切相关、涉及全县经济社会发展以及专业性较强的重大行政决策事项，由承办单位通过县政府门户网站、公众信息网、榆中电视台等宣传媒体调查和征集意见建议，并通过举行座谈会、论证会等形式广泛听取意见，广泛征求社会公众意见。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立健全了重大行政决策各项制度规定，严格把关规范性文件的合法性、合理性和可操作性，确保政府依法行政。

5．充分发挥政府法律顾问的资政作用。今年，我们从科学界定政府法律顾问的职能定位入手，及时调整了3名新一届政府法律顾问组成人员。目前，我们正在按照省委省政府《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》文件精神，准备成立榆中县政府法律顾问团，同时制定《榆中县人民政府法律顾问团工作规则和管理办法》（暂行）》，形成一支由县法制办统一管理的、具有专业素养和丰富实践经验的法律顾问队伍，全面介入规范性文件制订、政府合同协议审查、重大行政决策、重大具体行政行为和其他重大政府涉法事项的法制审查和法律保障工作。今年以来，县政府法制办组织法律顾问共审核县政府及部门重要文件文稿12件，审核县政府重大合同（协议）60余件，参与处理县政府及部门具体信访涉法事件8件，确保了政府决策合法合规，各项事务在法治轨道上运行。

6．自觉接受人大监督,充分发挥政协参政议政作用。积极配合做好县人大组织的专项工作评议、专题调研和相关视察活动，以及县政协组织的专题视察和专题议政，有效地推动了相关工作的发展。县政府全年共办理人大代表建议、政协委员提案59件，已办结42件，办理件满意率达97%。

三、加强执法监督管理，不断规范行政执法行为

7.严格重大执法行为监管。加强重点执法领域和重大执法行为的监督管理，强化对重大行政执法行为的监督，落实重大行政处罚报备制度，组织开展全县行政执法案卷集中评查评选、重点单位评查及案卷抽查。今年8月，县法制办根据《兰州市行政执法案卷评查办法》的规定，组织人员对10个行政执法部门的行政处罚、行政许可30本案卷进行抽查，对其中存在较多办案程序和文书制作不规范的部门进行了现场批评指正，并督促落实整改措施。今年全县各行政执法部门共报备重大行政处罚案件71件。对存在问题的处罚案件进行指正，督促行政执法部门整改，不断提高执法水平。

8．加强法制培训，规范行政执法管理工作。针对近两年来我县依法行政工作考核成绩较低的情况，我们有的放矢，一方面从规范执法程序和文书格式入手，统一规范行政执法行为，县法制办先后于今年6月和10月两次组织300多名行政执法人员，集中参加规范行政执法行为培训班和执法证件考试培训。重点对征地拆迁、非法用地、违法建设、安全生产等执法热点难点问题进行系统培训，有效遏制了乱搭乱建、随意侵占土地、乱停乱放等违法行为。今年上半年，我县开展了以“大清理、大整治、大拆违”为主要内容的城市管理大会战行动，共拆除违法建筑（包括违法彩钢）共26300多平米。同时，大力整治城市违法占道经营和店外经营等行为，加大对县城兴隆路、一悟路、栖云路、太白路等主要街道和广场周边、县医院门口等重点区域的清理整治力度，查处占道经营和乱摆摊点2415起次，查处店外经营2446起次，查处乱摆乱占的夜市摊点52起，清理拆除省道101沿线及县城范围内的违规户外广告148块2584平方米，拆除兴隆山水源保护区违规户外广告700余平方米。另一方面政府常务会专题研究落实编制问题，尽快为县法制办增加3个专业工作人员，加强法制机构工作力量，继续落实工作专项经费21万元，有力保障依法行政工作深入全面推进。

四、坚持法律效果和社会效果并重，深化行政复议和行政应诉工作

9.认真办理行政复议和积极组织行政应诉工作。按照“以人为本，复议为民”的要求，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，最大限度地减少不和谐因素，不断提高行政复议案件办理的质量和效率，实现“定纷止争、案结事了”，促进了社会和谐稳定。一年来，县政府共收到行政复议申请10件，其中维持4件，不予受理1件，作出撤销决定3件，调解自撤1件，变更处罚决定1件，复议上诉率为零。接受市政府行政复议县政府强拆案8件（一事8案），终止复议1件，驳回复议申请4件，确认违法1件，另外2件市政府正在办理中。今年涉及县政府行政应诉案共11件，其中高院审结1件，3件完成一审（4件均驳回原告诉求），7件暂未审理；了结了武威中院去年判决的执行案2件，已经答复申诉人结案。行政负责人或工作人员出庭应诉率100%，其中行政负责人出庭应诉2件，法人不能到庭的原因均对法庭作了说明和解释。在办理行政复议案件中，我们针对以往案件均采用书面审查的方式进行，当事人之间互不见面，缺乏必要的沟通，不利于有关事实的查清,针对案件存在复杂、疑难情况，办案人员根据行政复议相关规定，采用听证会进行听证审理，并全程录音录像，认真全面听取当事双方意见，查明案件事实，收到良好的社会效应。

10.积极化解矛盾纠纷，维护社会稳定。一是继续完善矛盾纠纷排查大调处机制。进一步完善矛盾纠纷联动调处、预防和化解行政争议联席会议制度、排查调处、挂牌督办、矛盾纠纷回访、责任追究等工作制度，推行“口袋调、随手调”工作机制和法律服务工作者参与调解机制，向全县1200名人民调解员和乡镇干部配发了“口袋调、随手调”人民调解登记薄，把各级领导、乡镇干部、村社干部、政法队伍纳入人民调解工作责任体系之中，形成了“人人调解、共建和谐”的“大调解”工作格局。二是认真办理信访案件。积极推广“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”信访工作新模式，全面落实信访首办责任制、“一案双责”制和党政领导接待日等制度，依法解决信访问题，有效维护了社会稳定。截至目前共受理群众来信来访198件次，其中来信20件次，来访178件次，个体访259人次，集体访86批861人次。基本做到了事事有人管，件件有回音。三是做好“两法”衔接工作，我县已经制定“两法”衔接工作的相关制度，并定期进行信息沟通和交流。

五、深化行政管理体制改革，加快推进政府职能转变

11.深化行政审批制度改革，切实加大简政放权力度。按照简政放权要求，我县认真做好行政审批事项的取消和调整工作，对市政府取消和下放的行政审批事项，及时承接落实到位。2014年以来，我县共承接市级下放行政审批项目8批153项，其中：取消行政许可审批项目14项、取消非行政许可审批项目4项、取消行政许可项目部分审批内容3项、取消备案制管理项目2项、取消的部门内部管理事项1项；合并的行政许可项目1项；承接省市下放行政审批项目52项、增加的行政许可项目5项、备案制管理项目8项、增加审批内容10项、增加部分内容的备案制管理项目1项、增加部分内容的政府内部管理事项8项、增加部分审批权限事项4项；调整名称7项、由非行政许可审批调整为行政许可项目2项、工商登记前置审批改为后置审批事项29项、行政许可调整为政府内部管理事项1项、保留工商登记前置审批事项1项。目前，我县现行行政审批项目共131项，备案制管理项目共37项。在行政审批“接、放、管”上，对承接市级下放的行政审批事项，县审改办与相关部门积极协调沟通，全部承接到位；对取消的行政审批事项，督促相关部门加强事中事后监管；对保留的行政审批事项，统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。

六、加强法制宣传和制度建设，全面营造依法行政阳光政务环境

12.加强法制宣传。认真贯彻落实全县“六五”普法规划，继续开展“法律六进”活动，推动法制宣传教育工作进一步贴近企业、基层、群众。教育广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强全民法律意识。积极引导广大公务员利用兰州市公务员培训平台多选学法律知识讲座。通过学习、考试等方式引导广大干部依法管理、依法办事，进一步提高全县法治化管理水平，在全县掀起学法用法的新高潮。在干部下乡入户帮扶工作中，通过发放宣传资料、摆放宣传展板、宣传车巡回宣讲、接受群众法律咨询，以及利用 “农家书屋”等载体，开展依法行政知识宣传教育。今年全县共举办普法宣传员、人民调解员、“两委”干部培训班2期，举行送法下乡活动6场次，法律进校园7场次，法制讲座12场次，发放各类法律知识书籍1万余本、散发宣传资料3万余份，接受法制宣传教育人员达2.3万人次，法律知识的普及率达95%以上,为依法行政营造了良好氛围。

13.积极推进办事公开。通过“三张清单一张网”建设，把公开透明作为我县行政工作的基本制度，积极推进办事公开，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的行政许可办理事项均以制度公示和流程图形式向社会公开办事依据、条件、要求、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。将所有行政职权进行分层、分类、分解到每个执法机构，实行定人、定岗、定责，并将人员姓名、照片、职责与工作规程、办事指南一起，通过便民服务窗口、公示栏以及政府门户网站政务公开栏进行公开，接受社会监督，为群众、企业、基层提供规范、优质、高效、便利的服务。2015年9月底，完成了全县31个部门和单位2179项权责清单事项编制发布工作。2016年1月底，完成了全县各部门权力事项流程图的审核、加载工作，均在甘肃政务服务网榆中子站发布。

14.加强政务信息公开。积极推进政务信息公开，满足公众对政务信息的知情权。不断完善政府网站、政务公示栏、便民服务手册等多种政务公开载体，信息公开做到全面、准确、及时。对重大决策坚持做到事前在政府网站征求市民意见，决策后及时将决策结果向社会公示，确保决策的公开透明。充分发挥了政府门户网站作为信息公开第一平台的作用，重新调整、清理和完善政府信息公开目录，不断充实和丰富政府信息公开内容，进一步提高公众信息网的公共服务水平。同时，充分发挥政府公报、政务公示栏、电视电台等信息公开渠道和载体的作用，加大力度做好信息公开工作。今年，县政府门户网站共发布各类政府信息5000余条。其中，政务动态信息1053条，通知通告64条，政府文件52条，政府会议信息10条。

15.全面推开无纸化办公。一是完成了省政府政务服务内网终端建设任务，顺利通过甘肃政务服务专网建立榆中子平台，发布三张清单和一系列便民服务项目，实现了网上审批、网上办事、网上视频会议。二是我县电子政务外网部署自动化办公系统，今年10月正式建成并投入运行，在我县范围内的通知上传下达、文件流转、请示报告、移动办公全部通过电子政务平台办公系统运转，实现了网上无纸化办公，节约了办公经费，提高了办事效率。

16.认真开展规范性文件审查备案清理工作。严格遵守规范性文件制定法定权限和程序，不违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政事项，坚持用法律法规规范行政，不违法增加公民、法人或者其他组织的义务，尽量少出台管理类文件。今年，县政府起草和收到部门上报拟出台规范性文件5件。经审查，准予出台3件，不批准出台2件，建议以部门名义发文2件，有2件报县人大常委会和市政府备案。今年我县继续开展规范性文件清理工作，共清理出历年累计现行有效规范性文件31件，没有发现超时效和废止文件。

回顾一年来的工作，我县依法行政工作取得了一些成绩，但仍然存在一些不足，主要表现在：一是个别单位的干部和执法人员对依法行政重视程度不够；二是行政执法过错责任追究制度有待进一步完善；三是县法制部门在依法行政工作中的地位和作用有待进一步加强，法制机构人员编制和工作条件上还需进一步改善；四是行政复议工作还要加大推进力度等等，我们将在今后的工作中努力加以改进。

七、2017年工作计划

2017年，县政府将深入贯彻党的十八届四中、五中、六中全会精神，依照《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的规定，根据省、市《法治政府建设实施方案（2016-2020年）》、《实施办法》的具体安排和2017年依法行政工作重点，紧紧抓住“依法治国”、建设法治政府这一主线，加快推进法治政府建设。

（一）继续推行行政执法责任制建设，强化对“法”的执行力。研究相关评议考核体系，建立统一可行的依法行政评议考核机制，明确行政执法责任，完善评议考核结果的运用机制。

（二）继续推进规范行政执法自由裁量权工作，强化对“权”的规范力。

（三）加强行政执法人员资格认证和行政执法证管理，落实行政执法责任追究制度，强化对“人”的监管力。

（四）强化层级监督工作，充实行政复议力量。充分运用法律手段解决社会热点、难点问题，力求做到案结事了。

（五）加大规范性文件执行情况检查力度。选取涉及重大民生和市场经济的规范性文件进行执行情况检查，开展后评估工作，为修订并制定适用新形势的文件制度奠定基础。

（六）加大依法行政宣传力度，建立健全政府法制宣传的工作制度，进一步做好政府规范性文件等重大决策制订过程中公众有序参与以及出台后的宣传工作。

（七）坚持科学施政。落实《榆中县人民政府重大行政决策程序规定》，完善决策咨询、论证、听证等制度，加强政府工作制度建设，提高政府工作的科学性、针对性和创造性。严格依照法定权限和程序行使权力，强化行政执法责任落实。

（八）自觉接受监督，促进依法行政。主动接受人大监督和政协参政议政，提高议案、建议和提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见，自觉接受新闻舆论监督和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法公正运行。深入推进政务公开，将重大决策、重大投资、行政审批“晒”在阳光下，方便群众监督。

（九）继续推进政府常务会和部门会议学法制度，提高领导干部依法行政意识和法治思维能力；加强行政执法一线人员的依法行政知识培训，提高执法人员素质，规范执法行为。

(十)进一步整合充实法制机构，加强法律业务培训，切实加强法制队伍建设。